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充分发挥教代会的职能作用 积极推进高校民主管理
(日期:2014/5/28 9:55:17  阅读数:3483人)【字体: 】 

 

    关于民主管理,就学校而言,有学者说了三句话,第一句是学校要搞民主管理,第二句是学校的民主管理要加强,第三句是学校的民主管理应比其他行业搞得好一些。这个观点无疑是十分正确的。就高校的民主管理而言,我们也要说三句话:高校必须要搞民主管理,高校的民主管理更要加强,高校的民主管理要走在学校民主管理的前列。高校的民主管理搞得好不好,提高认识是前提,落实措施是关键。

  一、深刻认识高校民主管理的重大意义

  (一)民主管理是高校领导体制的重要组成部分

  根据我国相关法律规定,国家举办的高校实行的是党委统一领导、校长全面负责、教职工民主管理“三位一体”的领导体制。我国《高教法》第十一条规定,“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”。第三十九条规定,“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”。第四十三条规定,“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工合法权益”。我国《工会法》第六条规定,“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。由此可见,高校必须实行民主管理,民主管理是高校领导体制的重要组成部分。

  “三位一体”的领导体制,充分体现了我国高校的社会主义性质和特点,它既坚持了党委的统一领导,又保障了校长行使行政管理权,同时充分尊重了教职工的民主管理权,是符合我国国情的高校领导新体制。既然教职工民主管理是高校领导体制的组成部分,那么,就不是谁愿意搞就搞、不愿意搞就不搞的问题,而是自觉自觉不自满、认识不认识的问题。高校民主管理不但必须搞,而且要搞好。

  (二)民主管理是深化教育改革,推进学校发展的必要条件

  教育改革是推进学校发展的动力。只有改革才能发展,只有大改革才能大发展。改革必须依靠广大教职工。改革需要教职工的智力支持,需要教职工的理解和接受,需要教职工的自觉参与和积极行动。只有实行民主管理,满足教职工的知情权、监督权、建议权和决策权,才能调动和激发教职工的积极性和创造性,才能使改革得到教职工的理解与支持。当前高校的发展进入了一个新的时期,要适应新时期新形势和新要求,就必须切实转变教育观念,大力推进教育改革。为了完成深化改革的任务,加强民主管理是当务之急。

  (三)加强高校民主建设是推进我国政治体制改革,发展民主政治的内容

  我国是一个社会主义民主国家。社会主义民主政治的本质和核心,就是人民当家作主。人民当家作主不仅表现在人民代表大会制度上,也表现在职工对本单位的民主管理上。单位的民主管理是国家民主政治建设的基础单元和细胞。加强高校的民主建设,是发展社会主义民主政治的应有之义。

  高校是培养高级人才的摇篮。高校的民主建设,不仅关系到高校职工的民主管理权利的实现和高校管理水平的提升,而且对大学生的民主意识的培养和教育也有重大影响。高校应当对大学生进行民主政治的训练和熏陶,使他们具有民主意识和高度的政治责任感,这也是当代大学生必须具备的素质。对大学生进行民主政治训练和熏陶,首先就是要建立和完善办学的主体——广大教职工的民主生活和民主制度。可以说,高校的民主建设不仅对于高校自身,而且对于整个国家的民主建设都具有极其重要的意义。高校的管理者们应该自觉在民主管理方面做出贡献,为社会做出示范和榜样。

  (四)民主管理也是搞好团结、促进和谐,改进和加强思想工作的有效措施和路径

  在当今时代,社会处于全面改革和转型时期,人们的主体意识增强,利益关系复杂,社会矛盾突出。在这种形势下,通过民主管理,使广大教职工行使话语权,表达利益诉求,进行思想沟通,有利于求同存异,加强团结,增强凝聚力,促进校园和谐。高校是知识分子聚集的地方,调动知识分子的积极性不仅需要物质性的东西,也需要精神性的东西。教职工主人翁地位不是空的,不只是挂在口头上,而是要真正发扬民主,使大家真正感受到自己是学校的主人,才能使群众和校方得到沟通,达成共识与理解。民主管理是一种强大的、生动的、实际的思想政治工作。必须要特别指出的是,搞民主管理不能走过场,搞形式主义,必须真正听取大家的意见,对大家的合理意见和建议必须采纳和认真对待,这是民主管理取得实效的根本所在。

  二、高校的民主建设应在各行业的前列,走在教育行业的前列

  高校的人员素质较高,责任感强,他们需要民主,也比较会运用民主。追求科学和真理,是大学的精神。人格独立,精神自由,是知识分子应有的品性。大学精神、知识分子的应有品性和知识分子的才能,决定了他们对民主的信仰和追求,也就决定了高校实行民主管理是切实可行的,是能够搞得更好的。高校的民主建设应该走在各行业的前列,走在教育行业的前列。

  三、高校民主管理的内涵、目的与特征

  高校民主管理的内涵主要有三个方面的思想,一是教职工参与学校决策过程,参政议政:二是教职工对领导干部的监督:三是教职工维护自己的合法权益。这三个方面不可或缺或者偏废。教职工参与决策过程,参政议政,既可以利于保证决策的科学性和正当性,也利于决策的贯彻执行。教职工对领导干部的监督,有利于促进领导干部勤政和廉政,有助于预防领导干部的工作不在状态和腐败发生,提高管理效率。教职工维护自己的合法权益,可以防范和纠正侵害教职工利益的不当决策、措施和各种行为,预防和减少社会矛盾,促进校园和谐。这三个方面的民主管理权都实现了,教职工的主人翁地位才得以真正确立。

  民主管理的目的,就是充分调动教职工的积极性和创造性,群策群力,办好学校,发展教育事业,培养“四有”人才。

  高校民主管理有三个基本特征:  —是具有广泛的群众性,自下而上,反映广大群众的心愿和意志;二是具有一定的约束力和权威性,因为它有相关的法律依据,有制度保证;三是具有独立性。它不依附也不应依附于党政领导机构,尽管教职工必须接受党的领导和尊重领导机构的权威。因为,如果缺乏独立性,民主管理就可能难以发挥其应有的作用。只要教职工遵守宪法和法律,遵守民主管理的相关规则,教职工的参政议政权、监督权和维护自己合法权益的民主管理权就应得到尊重和维护。因为教职工行使民主管理权力的机构是教代会和工会,它是以国家法律为制度保证的组织形式,是一个独立组织形式。教职工通过教代会和工会形式行使民主管理权,是一种制度安排。不能把这种制度形式的民主管理当成一般的咨询、座谈或者对话。当然也不能把教代会或者工会看作是学校的最高权力机构。学校的决策权在学校的党委和行政手中。

  四、教代会是教职工民主管理的基本制度和基本形式

  高校民主建设有多种形式,如学术委员会、征求意见会等,但这些形式都不能代替具有广泛群众性的、作为学校领导体制组成部分的教代会。教代会是教职工民主管理的基本形式。《高等学校教职工代表大会暂行条例》第二条规定,“高等学校教职工代表大会(简称“教代会”)是教职工群众行使民主权利,民主管理学校的重要形式”。

  教代会与校务会、学术委员会是不同的范畴,其职能作用各不相同,不能互相代替。教代会的重大特点是广泛的群众性,其根本职能是维权与监督。

  教代会与工会有紧密联系,但二者不是一码事。首先二者的性质不一样。工会是教职工自愿参加而结成的一个社会团体,是一个组织实体,而教代会则是全体教职工以教代会形式行使民主管理权的一种制度形式。工会不是学校领导体制的组成部分,而教代会则属于学校领导体制的组成部分。其次二者的职能不一样,工会的职能主要是维护会员的权利,而教代会的职能则主要是监督学校,行使民主管理权。二者的联系在于,第—,教职工和教职工代表一般来说都是工会会员:第二,工会和教代会都有监督学校,维护教职工权利的功能。正因为如此,所以《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定,学校的工会委员会承担教代会工作机构的任务。

  五、采取切实措施发挥教代会的职能作用,推进高校民主管理水平

  教代会是基层民主的—种好形式,但要发挥教代会的职能却是需要采取切实措施的,否则这种好形式可能也只是一种好形式而已。

  (一)要加强学习,提高认识

  这主要是指提高学校各级党政领导干部的认识。要通过学习《宪法》、《高教法》、《工会法》和《高等学校教职工代表大会暂行条例》等法律法规,学习现代民主理论和现代教育理论等理论知识,提高学校各级领导干部对民主管理的认识,对教代会功能和作用的认识,以增强他们贯彻落实民主管理制度的自觉性、坚定性。

  (二)要搞好民主管理的制度建设

  邓小平同志指出,民主应当法律化、制度化,不以领导人的改变而改变,不以领导人的注意力的改变而改变。民主有了制度支持,就有法可依,有章可循,民主管理也就实行了常态化和规范化。高校民主管理的制度化建设主要内容有开会定期化、职责具体化、民主程序化和工作经常化等。

  (三)要提高代表素质,提高参政议政的质量,把民主管理和科学管理结合起来

  首先要选好代表。要把那些公道正派,敢于说话和善于说话的人选为代表。其次,信息要全面公开,并保证会议时间,要让代表充分了解议题、政策和相关信息,有足够时间讨论,使代表能够充分发表意见和建议。第三,注意发挥教代会中各专门委员会的作用。

  (四)教代会的议题要好

  围绕学校改革发展大局,围绕中心任务,围绕教职工关注的热点、焦点和难点确立议题。

  (五)工会要切实担负起民主管理的组织者和代表者的作用

  教代会不是一个组织实体,只是一种制度形式。这种制度作为学校管理体制的一部分,是学校党、政和工会的共同任务。但是谁来具体组织实施这种制度呢?当然是最能代表民意的工会了。正因为如此,《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定,学校的工会委员会承担教代会工作机构的任务。根据这项规定,工会委员会要负责教代会的日常工作。因此,工会是民主管理的组织者和代表者。无论是召开教代会,还是教代会闭会后的日常工作,工会委员会都要负起责任来。教代会的职能作用发挥得好不好,民主管理搞得好不好,在一定程度上就要看工会委员会的工作搞得好不好了。工会委员会不但要做好工会工作,而且要把教代会的职能发挥好。

  (六)要建立二级教代会,加强二级学院的民主管理

    高校一般实行的是校院两级管理体制,二级学院有相当大的自主管理权。教职工的利益不但与整个学校管理相关联,而且与自己所在的二级学院的管理也直接关联。教职工不但关心学校的改革发展,而且十分关心本学院的改革发展。因此,要建立二级教代会,发挥二级教代会的民主管理作用。二级学院的民主管理搞得好不好,不但影响着本学院的改革发展和稳定和谐,而且也影响全校的改革发展与稳定和谐。二级学院的民主管理搞好了,不但有利于该学院的改革发展和稳定和谐,而且可以促进整个学校的民主管理。



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