民法总则:中国社会主义法治化进程的里程碑
发布日期:[2017-03-27 15:04:48]     发布人:[fxx]     点击:[1178]
十二届全国人大五次会议15日表决通过了《中华人民共和国民法总则》,国家主席习近平签署第66号主席令予以公布,新华社18日受权全文播发这部法律。民法总则自2017年10月1日起施行。
民法总则共分基本规定、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期间计算和附则11章、206条。
一、民法为何物?
与属本土固有词汇且能顾名思义的刑法、行政法不同,民法一词源自古罗马法,立基于比较发达的商品关系之上,本义为“市民法”,其在欧陆各国的发展也一脉相承。19世纪日本学者将“市民法”简译为民法,被清末中国照搬,加之中国社会长期欠缺民法生长发育的商品经济土壤,以致今天的多数人对民法依旧陌生。其实,民法是市民社会的法,所表达的是商品生产与交换的一般条件,包括社会分工与所有权、身份平等、契约自由。民法规范、调整社会普通成员之间的人身关系、财产关系,是社会生产、生活的基本准则,被誉为百姓权利的宣言书、社会生活的百科全书。民法以人的全面发展为终极关怀,正如孟德斯鸠所说,“在民法慈母般的眼神中,每个人就是整个国家”。民法以保障私权为终极价值追求。
二、我国民法典的制定历程
新中国成立以来,许多学者就不断呼吁和企盼我国制定和颁布民法典。在新中国民法制定史上,先后经历五次民法典制定浪潮。
从1954年开始起草民法典,至1956年12月完成了第一部《民法草案》,分为总则、所有权、债、继承4编,后因“整风”、反“右”等政治运动,致使民法起草工作被迫中断。这一民法典草案,其编制体例和基本制度均参考1922年的苏俄民法典,标志着中国对苏联民法的继受。
1964年又进行了第二次民法起草,形成《民法草案(试拟稿)》。这一草案形成了全新的编制体例,分为总则、财产的所有、财产的流转。这一草案非常奇怪,不仅将亲属、继承、侵权行为等排除在法典之外,而且一概不使用物权、债、所有权、自然人、法人等概念。这是因为当时中国与美苏交恶,导致民法典的制定不仅要摆脱苏联模式的影响,还要与资本主义国家民法划清界限。
改革开放初期,从计划经济转向商品经济(市场经济),民法的地位和作用开始受到重视。于1982年完成了《民法草案(一稿至四稿)》,后,立法机关考虑到经济体制改革刚刚开始,社会生活处于变动之中,一时难以制定一部完善的民法典,决定采取先分别制定民事单行法,待条件具备时,再制定民法典的方针。于是1986年出台了《民法通则》,《合同法》等单行法律也陆续颁布。同时,民法典的起草工作也继续进行。
2002年12月,全国人大法工委组织的一个6人专家组起草的民法典草案共1209条,提交全国九届人大审议,但由于《民法典》所涉内容繁杂,理论界与实务界分歧巨大,全国人大常委会决定先制定《物权法》等单行法,待条件成熟再制定一部完整的《民法典》。
党的十八届四中全会决定提出“编纂民法典”,为我国民法典的制定提供了新的历史契机。 民法总则是民法典的开篇之作,在民法典中起统领性作用。下一步将编纂民法典各分编, 2018年整体提请全国人大常委会审议,经全国人大常委会分阶段审议后,争取于2020年将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过,从而形成统一的民法典。
三、民法总则颁布的重大意义
民法典寄托了几代民法学人的期盼和梦想,民法总则最大的特点,就是从中国实际出发,回应了中国的现实问题,确立了“保障私权、限制公权”的核心宗旨,奠定了民法典的基础,从而也奠定了社会主义法治的基础,是中国社会主义法治化进程的重要里程碑。
民法总则的通过标志着中国民法典时代的真正到来。马克思说,法典是人民自由的圣经。制定或编纂一部民法典,是新中国几代法律人尤其是民法人的梦想,也是几代中国人的夙愿。十八大之前,新中国曾先后4次启动民法制定工作,但前两次不幸夭折,后两次也与民法典失之交臂。考虑到编纂民法典这项宏伟工程的艰巨性和持久性,最高立法机关最终确定了先出台民法总则,后编纂民法典各分编的“两步走”工作思路。从结构上讲,民法总则仅仅是未来民法典的一编,民法总则的颁布并不代表民法典的诞生,但民法总则是民法典的开篇之作,它规定了民事活动必须遵循的平等、自愿、公平、诚信及公序良俗等基本原则,构筑了市场主体、民事权利、民事行为和民事责任等市场经济法治的基本框架,从而可以统领民法典各分编的编纂。因此,民法总则的颁布,使我们有足够的理由和勇气说,“中国民法典的时代已经到来”。
 民法总则的制定奠定了法治的基础。民法典被称为民事权利的宣言书。民法总则在全面保障私权方面呈现出许多亮点,体现了当代中国的时代特征,回应了当今社会的现实需求。例如,该法首次正式确认隐私权,有利于强化对隐私的保护。又如,针对互联网和大数据等技术发展带来的侵害个人信息现象,民法总则规定了个人信息的保护规则,维护了个人的人格尊严,并将有力遏制各种“人肉搜索”、非法侵入他人网络账户、贩卖个人信息、网络电信诈骗等现象。保障私权就是为了更好地保障最广大群众的根本利益,保护人民群众对美好生活的向往,同时,私权的保护在一定程度上划定了公权行使的界限,也奠定了规范公权的基础。
民法典时代的到来必将助推法治中国建设迈向新阶段。市场经济是法治经济,民法典是社会主义法律体系的重要组织部分,更是市场经济法治的基础性、支柱性法律。民法典的编纂就是要以既有民事单行法为基础,通过系统整理、逻辑加工,消除矛盾、填补漏洞、革新陈规,形成一部体例科学、结构严谨、规范合理的法典。民法典的编纂过程就是全面提升现行民事立法质量的过程,也是从法制走向法治的过程。因此,民法典时代的到来意味着中国法治建设步入新阶段。民法典时代的到来,将在中国大地上真正掀起民法知识传播和民法文化普及的热潮,这对于提升全民法律素养,树立全民法治精神,明确公权私权界限,保障公权私权妥当行使,避免公权私权滥用等具有重要而深远的影响。
四、民法总则的亮点
从1986年的民法通则到如今的民法总则,一字之变,背后却是立法理念、精神的变化和制度的创新发展。那么,民法总则有哪些新亮点?
【亮点1】胎儿有继承接受赠与权利
第16条:涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的,胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的,其民事权利能力自始不存在。
解读:比如母亲怀孕时,胎儿遭受了人身伤害,此条法律赋予了胎儿在出生后提起赔偿的权利。
【亮点2】限制民事行为能力年龄为8岁
第19条:八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人,实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认,但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。
解读:这意味着年满八周岁的孩子可以做与其年龄、智力相适应的事情。比如打酱油、赠与东西,以及在父母离异时,自主选择跟父亲还是母亲生活。
【亮点3】成年人可协议确定监护人
第33条:具有完全民事行为能力的成年人,可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者有关组织事先协商,以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时,履行监护职责。
解读:按照这条法律,成年人在自己身体健全、意识清楚的情况下,将自己的日常生活、医疗护理、财产管理等事务提前以协议的形式,将监护人确定下来,监护人在受托人丧失或者部分丧失行为能力时履行监护职责。监护人既可以是亲友,也可以是社会保障机构。这对于无法依靠子女监护的老人和失独老人,多了一条合法现实的养老途径。
【亮点4】民政部门可担任监护人
第32条:没有依法具有监护资格的人的,监护人由民政部门担任,也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。
解读:这将促使民政部门真正担负起监护人的职责,承担监护监督责任。
【亮点5】居委会被赋予法人资格
第96条:本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人,为特别法人。
解读:居委会、村委会被赋予法人资格,意味着可以独立签订合同,到银行开户,遇上纠纷,可以独立地起诉、应诉打官司。
【亮点6】网络虚拟财产受法律保护
第127条:法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的,依照其规定。
解读:这意味着“Q币”、“网游装备”等网络虚拟财产,都将成为民法意义上的私人财产,受法律保护。
【亮点7】倡导见义勇为乐于助人
第184条:因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的,救助人不承担民事责任。
解读:这是为免除见义勇为者的后顾之忧,倡导培育见义勇为、乐于助人的良好社会风尚。
【亮点8】一般诉讼时效增至3年
第188条:向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有其规定的,依照其规定。
解读:针对各界提出诉讼时效过短问题,民法总则将诉讼时效期间从2年调整为3年,提醒权利人要及时行使权利。